甘肅省紅十字會采購管理辦法
第一章 總則
第一條為進一步規(guī)范甘肅省紅十字會采購行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的采購管理，是指省紅十字會使用財政性資金和其他各類資金實施采購工作，從采購項目計劃到合同履約驗收的全流程管理。
財政性資金是指納入財政預(yù)算管理的資金。
其他各類資金是指接受社會捐贈等財政性資金以外的資金。
第三條 在省財政廳確定并公布的省級預(yù)算單位政府集中采購目錄(以下簡稱“政府集中采購目錄”)以內(nèi)或者采購限額 標準以上的采購行為，稱為“政府采購”;
政府集中采購目錄以外，在分散采購限額標準以下的，可由省紅十字會自行組織采購，稱為“自行采購”。
第四條省紅十字會有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為均適用本辦法。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。
第五條省紅十字會采購工作應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔和誠實信用原則。涉密采購項目按照財政部相關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行。
第二章 職責(zé)分工
第六條省紅十字會成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由黨組主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，其他會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組 長，各處室及機關(guān)紀委負責(zé)同志為成員，全面負責(zé)采購工作。主要履行以下工作職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國家政府采購的法律法規(guī)，審定和完善招標采購管理辦法及其他有關(guān)招標與采購管理方面的規(guī)章制度；
(二)審定因特殊情況無法實施招標項目的采購方式；
(三)監(jiān)督檢查招標采購管理辦公室和采購部門履行職責(zé)情況；
(四)對違反采購辦法的采購項目提出處理意見；
(五)其他應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項。
第七條省紅十字會采購工作實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、采購組、監(jiān)督組3個專責(zé)組，分別承擔(dān)相關(guān)工作。
(一)綜合組。綜合組是采購歸口管理部門，由分管財務(wù)工作的會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由辦公室負責(zé)人及辦公室財務(wù)會計崗、固定資產(chǎn)崗、合同管理崗等相關(guān)人員組成，負責(zé)采購工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)與監(jiān)督管理等。主要履行以下工作職責(zé)：
1.負責(zé)制訂單位采購內(nèi)部管理制度；
2.負責(zé)更新第三方招標采購代理機構(gòu)。第三方招標采購代理機構(gòu)每兩年調(diào)整更新一次，每次確定的招標代理機構(gòu)不得少于三家；
3.按規(guī)定匯總報送政府采購預(yù)算、采購計劃；
4.負責(zé)采購申請、采購方式變更等事項的內(nèi)部審核辦理及相 關(guān)審批手續(xù)；
5.參與采購項目的評審、驗收；
6.指導(dǎo)各處室(單位)貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度；
7.接受財政、審計等相關(guān)部門的指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查；
8.協(xié)調(diào)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴事宜；
9.政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
(二)采購組。采購組負責(zé)承擔(dān)具體采購任務(wù)，由實施采購活動的處室(單位)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，各處室(單位)負責(zé)本處室采購活動的組織和實施工作，承擔(dān)采購部門主體責(zé)任，對采購結(jié)果負責(zé)。主要履行以下工作職責(zé)：
1.負責(zé)編制并報送采購預(yù)算及實施計劃，建立采購臺賬；
2.負責(zé)制定科學(xué)合理的采購需求和采購方案，進行采購項目立項考察、經(jīng)費預(yù)算和申報等前期工作；
3.負責(zé)組織實施采購活動。委托第三方采購的，選取代理機構(gòu)，履行委托責(zé)任，按照采購方案監(jiān)督采購活動實施；
4.負責(zé)采購文件編制、解釋及答復(fù)采購質(zhì)疑等；
5.負責(zé)采購信息公開；
6.負責(zé)采購合同洽談、文本起草、條款審核、合同簽訂工作；
7.負責(zé)合同的履行；
8.負責(zé)做好采購項目驗收；
9.負責(zé)編報采購執(zhí)行情況及統(tǒng)計等信息；
10.采購活動完成后，形成固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的，負責(zé)到資產(chǎn)管理部門及時辦理登記手續(xù)；
11.負責(zé)采購文件收集、整理和移交歸檔；
12.其他屬于本處室、本單位負責(zé)的采購工作。
(三)監(jiān)督組。監(jiān)督組依法依規(guī)依紀開展與采購活動有關(guān)的監(jiān)督工作，由分管監(jiān)事會的會領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，由監(jiān)事會辦事機構(gòu)和機關(guān)紀委、辦公室財務(wù)相關(guān)人員組成。
監(jiān)事會主要履行以下工作職責(zé)：
1.依法依章程參與采購工作的跟蹤監(jiān)督；
2.對各處室(單位)執(zhí)行采購法律法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān) 督；
3.對方案請示、合同訂立、履約驗收等工作程序提出監(jiān)督意見；
4.對采購信息公開過程進行監(jiān)督。
機關(guān)紀委主要履行以下工作職責(zé)：
1.對確定第三方代理機構(gòu)、參與招標評標人員、采購計劃審批備案及合同執(zhí)行、驗收等情況進行紀律監(jiān)督；
2.監(jiān)督檢查有關(guān)部門在采購工作中的履職和紀律執(zhí)行情況；
3.根據(jù)需要，參與見證對供貨商的考察；
4.參與見證招標采購項目的驗收；
5.受理與采購工作有關(guān)的投訴和舉報，對采購中的違規(guī)行為提出初步處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究；
6.對采購部門執(zhí)行回避情況進行監(jiān)督；
7.其他監(jiān)督事項。
第三章 采購預(yù)算及計劃管理
第八條使用財政性資金進行政府采購活動的處室、單位，須編制年度政府采購預(yù)算。采購部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照財政廳批復(fù)的政府采購預(yù)算開展政府采購活動，未列入政府采購預(yù)算的，不得采購。
第九條采購人在編制年度財政資金預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列。凡納入政府集中采購目錄范圍內(nèi)的品目和采購限額標準以上的項目，都 應(yīng)當(dāng)按照財政廳預(yù)算編制文件要求，在部門預(yù)算中填報政府采購預(yù)算，列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購金額等，隨預(yù)算按照預(yù)算審批程序上報。
第十條政府采購年度執(zhí)行過程中，由于部門預(yù)算資金調(diào)劑(包括追加、追減或調(diào)整結(jié)構(gòu))導(dǎo)致采購預(yù)算變動的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定和程序一并報批。
第十一條采購部門在開展采購活動前，應(yīng)根據(jù)政府采購預(yù)算、政府集中采購目錄、采購限額標準等要求，編報政府采購計劃。
第十二條自行采購的，也應(yīng)根據(jù)年度工作安排，根據(jù)工作需要做好采購計劃，按程序?qū)徟鷮嵤?/p>
第四章 采購組織形式和采購方式
第十三條 采購方式主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。
第十四條 投資主管部門批復(fù)的國家基本建設(shè)項目工程的采購方式，應(yīng)嚴格按照投資主管部門批復(fù)的采購核準表所列采購方式執(zhí)行。
對于特殊情況下確需改變采購方式的，應(yīng)及時報請投資主管 部門批準或備案。
第十五條政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。
(一)集中采購，是指各單位將屬于同級政府部門公布的政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，委托同級政府部門政府采購中心實施的采購活動。實施形式包括批量集中采購和其他集中采購。協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城、定點采購等作為集中采購的便捷組織形式；
(二)分散采購，是指各單位實施政府集中采購目錄以外、采購限額標準以上采購項目的采購活動。
第十六條 集中采購機構(gòu)采購項目或部門集中采購項目目錄外，且單項合同估算金額在公開招標數(shù)額標準以上的貨物和服務(wù)采購，必須按照采購公開招標方式。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標數(shù)額標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條集中采購機構(gòu)采購項目或部門集中采購項目目錄外，且單項合同估算金額在分散采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以內(nèi)的貨物和服務(wù)采購，原則上應(yīng)邀請招標。符合競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價適用情形的，可以不招標。
第十八條符合下列情形之一的，可采用競爭性談判方式進行采購：
(一)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
(三)采用邀請招標所需時間不能滿足單位緊急需要的；
(四)無法事先估算出價格總額的。
第十九條符合下列情形之一的，可采用競爭性磋商方式進行采購：
(一)政府購買服務(wù)項目；
(二)因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
(三)因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
(四)市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
第二十條符合下列情形之一的，可采用單一來源方式采購：
(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
(二)因不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；
(三)必須保證與原采購項目的一致性，或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
第二十一條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價方式采購。
第二十二條采用公開招標和邀請招標方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)規(guī)定的招標投標程序辦理。同時，按照《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)、《甘肅省政府采購評審專家管理辦法》(甘財采〔2023〕13號)的規(guī)定，在組織評審前24小時以內(nèi)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。
第二十三條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程 序：
(一)成立談判小組。談判小組由采購部門代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(二)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
(三)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判， 并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的， 談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所 有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，單位從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第二十四條采用競爭性磋商方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
(一)成立磋商小組。磋商小組由采購部門代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購部門代表不得以評審專家身份參加本部門或單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
(二)制定磋商文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。
(三)公告方式邀請供應(yīng)商。采購部門、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級政府指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。
(四)供應(yīng)商響應(yīng)。供應(yīng)商按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。供應(yīng)商應(yīng)對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
(五)響應(yīng)文件審查。磋商小組對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查。
(六)磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。在磋商中，磋商的任何一方不得透露與磋商有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。磋商文件有實質(zhì)性變動的，磋商小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加磋商的供應(yīng)商。
(七)確定成交供應(yīng)商。磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，單位從磋商小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加磋商的未成交的供應(yīng)商。
第二十五條采取單一來源方式采購的，應(yīng)在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。
第二十六條采用詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
(一)成立詢價小組。詢價小組由單位的代表共3人以上單數(shù)組成，必要時可邀請有關(guān)專家。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
(二)確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商， 并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
(三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。
(四)確定成交供應(yīng)商。根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。
第二十七條 以上談判小組、磋商小組、詢價小組由采購部門負責(zé)確定。
第二十八條對于納入網(wǎng)上商城采購目錄范圍內(nèi)的項目應(yīng)按照《甘肅省省級政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》(甘財采〔2019〕15號)等文件的規(guī)定進行網(wǎng)上商城采購。其中，單項或批量預(yù)算3萬元(不含)以下的，原則上實行網(wǎng)上商城直接采購；單項或批量預(yù)算3萬元至10萬元的，原則上實行競價采購。
第二十九條對于甘肅省財政廳發(fā)布的《甘肅省政府集中采購目錄及標準》中規(guī)定的需要通過框架協(xié)議采購方式進行采購的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行辦理。其中納入政府集中采購目錄的品目，單項或批量采購小于限額的小額零星采購，訂立框架協(xié)議的，實行框架協(xié)議采購。
第五章 政府采購程序
第三十條政府采購工作程序：
(一)采購部門根據(jù)年度預(yù)算和采購計劃制定采購方案，依據(jù)采購金額和支出審批權(quán)限，履行報批程序；
(二)采購部門根據(jù)批準的需求，編報政府采購計劃。未列入政府采購預(yù)算的采購項目，不得實施采購；
(三)采購計劃由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按要求提交相關(guān)會議審批后，編制采購文件，按照相關(guān)采購程序組織采購活動；
(四)采購部門按照相關(guān)采購程序組織采購活動；核準后的政府采購預(yù)算(計劃)一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整采購計劃的，按原報批程序執(zhí)行；
(五)開展采購活動前，采購部門按照《甘肅省財政廳關(guān)于開展政府采購意向公開有關(guān)事項的通知》(甘財采〔2020〕12號)規(guī)定的公開范圍、公開時間等，進行政府采購意向公開；
(六)采購部門根據(jù)采購活動實際，報告采購情況，提出供應(yīng)商或中標候選人的建議。采購金額在5萬元(不含)以下的，按照支出審批權(quán)限，報請單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定供應(yīng)商或中標候選人；采購金額在5萬元以上50萬元(不含)以下，提交執(zhí)委會會議研究審定供應(yīng)商或中標候選人；采購金額在50萬元以上的，提交黨組會會議研究審定供應(yīng)商或中標候選人；
(七)采購部門同供應(yīng)商或中標候選人簽訂并履行采購合同，做好歸集采購檔案資料及項目驗收等其他后續(xù)工作。
采購工作的具體程序以相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以 及本制度關(guān)于貨物和服務(wù)的程序規(guī)定為準。
第三十一條政府采購方式變更的程序：
(一)政府采購方式變更，是指政府采購項目已達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外其他采購方式； 或因公開招標采購失敗或廢標，需要采用公開招標以外其他采購方式。
公開招標以外其他采購方式，是指邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
(二)采購部門需要辦理政府采購方式變更時，需按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例〉的意見》(甘政辦發(fā)〔2015〕59號)、《甘肅省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范省級政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》(甘財采〔2016〕6號)等關(guān)于政府采購方式變更有關(guān)要求辦理報批手續(xù)。
第六章 自行采購程序
第三十二條根據(jù)省財政廳發(fā)布的政府集中采購目錄和限額標準的通知要求，符合以下條件，可以自行采購：
(一)集中采購機構(gòu)采購項目目錄外，且單項或批量金額在 同級政府規(guī)定的分散采購限額標準以下的項目；
(二)雖然納入政府集中采購目錄，但屬于單位有特殊要求的項目，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后向主管部門報備。
第三十三條根據(jù)省紅十字會實際，自行采購分為三類：
第一類：10萬元以上、100萬元(不含)以下的分散采購事項，需委托第三方招標代理機構(gòu)實施。
第二類：3萬元以上、10萬元(不含)以下的分散采購事項，按照詢價方式進行采購。
第三類：3萬元(不含)以下的分散采購事項，由采購部門按照量入為出、過緊日子的原則，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，根據(jù)工作 需要直接采購。
第三十四條 自行采購應(yīng)當(dāng)按照以下流程進行：
(一)采購部門提出采購方案(包括項目由來、具體參數(shù)、資金來源等內(nèi)容),經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交綜合組預(yù)審。
(二)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采購部門組織討論采購方案，根據(jù) 工作需要可邀請專家論證。
(三)采購部門根據(jù)采購額度將初審?fù)ㄟ^的方案分別提交執(zhí)委會或黨組會研究同意后實施采購。其中，第一類采購應(yīng)在省紅十字會官網(wǎng)信息公開欄發(fā)布采購公告，公告日期不少于5個工作日，同時由采購部門采取抽簽方式選定第三方招標代理機構(gòu)，并邀請監(jiān)督組相關(guān)人員參與監(jiān)督。
(四)采購部門組織對采購工作進行評審，根據(jù)需要也可邀請相關(guān)專家參與評審，評審人員為3人以上的單數(shù)，并邀請監(jiān)督組相關(guān)人員參與監(jiān)督。
(五)第一類采購結(jié)果應(yīng)在省紅十字會官網(wǎng)信息公開欄進行公示，公示日期不少于5個工作日。公示期內(nèi)未收到異議后，由采購部門通知成交單位簽訂合同。
(六)采供雙方根據(jù)合同履約，采購部門做好歸集采購檔案資料及項目驗收等其他后續(xù)工作。
第七章 承包商或供應(yīng)商規(guī)定
第三十五條采購部門應(yīng)對潛在承包商或供應(yīng)商的主體資格、資信狀況等情況進行資格審查，委托采購代理機構(gòu)的，應(yīng)由采購代理機構(gòu)進行資格審查。資格審查主要內(nèi)容為：
(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單位可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第八章 采購履約驗收
第三十六條采購合同是承包商或供應(yīng)商履約，以及單位驗
收項目的依據(jù)。采購部門負責(zé)合同的執(zhí)行，負責(zé)督促承包商或供應(yīng)商全面履行合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十七條采購部門應(yīng)當(dāng)按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例〉的意見》(甘政辦發(fā)〔2015〕59號)等文件有關(guān)采購驗收的要求，邀請監(jiān)督組相關(guān)人員參與監(jiān)督，以確認貨物或服務(wù)的成果符合合同要求。同時，可根據(jù)工作需要邀請其他處室(單位)相關(guān)人員參加，必 要時可以聘請外部專家參與驗收。
第三十八條 采購項目驗收應(yīng)根據(jù)采購合同有關(guān)驗收規(guī)定執(zhí)行。凡驗收不合格的，應(yīng)立即責(zé)成承包商或供應(yīng)商進行整改，并停止支付款項。
第三十九條 驗收時，如果發(fā)現(xiàn)下列不符合合同約定的情形，驗收人員應(yīng)在驗收報告中注明違約事項，同時通報財務(wù)部門停止支付各類款項。
(一)承包商或供應(yīng)商未按合同約定的時間、地點、方式和標準履約，提供的產(chǎn)品不符合合同約定，確實應(yīng)有的配件、附件、材料，貨物或施工的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達不到合同約定的；
(二)承包商或供應(yīng)商在安裝、調(diào)試等方面違反合同約定或服務(wù)規(guī)范要求的；
(三)其他違反合同約定的情形。
第四十條 單位應(yīng)當(dāng)按合同約定支付采購資金。資金支付按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 采購合同
第四十一條采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
第四十二條采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第四十三條采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。
中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十四條采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四十五條采購合同履行中，單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
第四十六條 采購部門應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》(2014年修正)第47條的要求對政府采購合同進行備案，單位對所備案的采購合同的合法性、真實性負法律責(zé)任。
第十章 采購檔案管理
第四十七條政府采購應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》(2014年修正)第42條規(guī)定的歸檔范圍，在本年度年底前， 將全年政府采購文件整理完畢，填寫采購檔案歸檔清單，并于次年度第一季度內(nèi)，向檔案管理部門移交。
第四十八條采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)采購項目類別、名稱；
(二)采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；
(三)采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；
(四)邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；
(五)評標標準及確定中標人的原因；
(六)廢標的原因；
(七)采用招標以外采購方式的相應(yīng)記載。
第四十九條 采購部門負責(zé)在采購過程中收集整理并妥善保管采購文件，對相關(guān)資料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。采 購活動結(jié)束后，采購部門應(yīng)將采購檔案移交單位檔案管理部門歸檔。采購檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
第十一章 質(zhì)疑投訴
第五十條供應(yīng)商質(zhì)疑
(一)供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害 之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向單位提出質(zhì)疑。
(二)供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
2.質(zhì)疑項目的名稱、編號；
3.具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；
4.事實依據(jù)；
5.必要的法律依據(jù)；
6.提出質(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽 字或者蓋章，并加蓋公章。
(三)供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。
(四)單位不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，采購歸口管理部門應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
(五)供應(yīng)商對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，單位、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
(六)質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；
2.收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；
3.質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；
4.告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
5.質(zhì)疑答復(fù)人名稱；
6.答復(fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
(七)單位認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
1.對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
2.對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標、成交結(jié)果改變的，單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況 書面報告本級財政部門。
第五十一條供應(yīng)商投訴
單位收到財政部門的暫停采購活動通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。并按照財政部門投訴處理決定執(zhí)行。
第十二章 采購信息公開
第五十二條采購部門應(yīng)當(dāng)加強采購信息公開工作，按照“誰采購、誰公開”原則，將采購信息公開作為本處室、本單位政務(wù)信息公開工作的重要內(nèi)容，列入主動公開基本目錄，切實履行采購信息公開的責(zé)任和義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對各處室、各單位采購信息公開工作的指導(dǎo)；組織宣教處應(yīng)當(dāng)完善官網(wǎng)信息公開功能，為采購信息公開和社會監(jiān)督創(chuàng)造便利條件；機關(guān)紀委、監(jiān)事會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對采購信息公開過程監(jiān)督，確保采購信息公開工作落到實處。
第五十三條采購部門應(yīng)嚴格按照規(guī)定的公開范圍、公開內(nèi)容和要求對政府采購信息進行公開，進一步規(guī)范政府采購行為，維護采購活動的公開、公平和公正。
第十三章監(jiān)督檢查
第五十四條機關(guān)紀委有權(quán)對存在嚴重問題的采購活動予以制止。單位其他部門和全體職工對采購活動可進行群眾監(jiān)督，有權(quán)對采購活動中的違法違紀行為向機關(guān)紀委舉報。
第五十五條機關(guān)紀委負責(zé)監(jiān)督檢查采購部門執(zhí)行機關(guān)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定，以及采購過程是否存在違紀違法等行為。
第五十六條財務(wù)部門負責(zé)對采購活動進行財務(wù)監(jiān)督，對采購資金使用的合法合規(guī)性進行監(jiān)督。
第五十七條 監(jiān)事會依法按章程參與招標采購工作的跟蹤監(jiān)督，對各處室、各單位執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度情況，以及方案請示、合同訂立、履約驗收等工作程序提出監(jiān)督意見。
第五十八條 采購部門和執(zhí)行采購活動的有關(guān)人員應(yīng)自覺 遵守國家和同級政府有關(guān)招投標、政府采購和黨風(fēng)廉政的有關(guān)規(guī)定以及單位相關(guān)管理制度，在整個采購過程中嚴格執(zhí)行《公務(wù)員 回避規(guī)定》,利害關(guān)系人應(yīng)主動回避，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組知情的應(yīng)提出回避要求，自覺抵制招投標及政府采購中的違法違紀行為，自覺接受和配合監(jiān)察部門和財務(wù)部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供相關(guān)資料。
第五十九條 對采購中存在貪污受賄、弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守和侵害單位利益的人員，應(yīng)給予黨紀、行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十四章附則
第六十條 捐贈人對采購另有書面約定的，在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上按其約定采購，但不得損害國家利益和公共利益。
第六十一條因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全與秘密的采購，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。