甘肅省紅十字會(huì)捐贈(zèng)款物管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范甘肅省紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)工作管理辦法》《甘肅省紅十字會(huì)條例》以及《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等法律、制度和文件精神，制定本辦法。
第二條 甘肅省紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省紅十字會(huì)”）負(fù)責(zé)本級(jí)募捐和接受捐贈(zèng)工作，指導(dǎo)市（州）、縣（區(qū)、市）紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市、縣紅十字會(huì)”）開展募捐和接受捐贈(zèng)工作。
第三條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)加強(qiáng)募捐和接受捐贈(zèng)工作管理，規(guī)范募捐和接受捐贈(zèng)行為。開展捐贈(zèng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第四條 各級(jí)紅十字會(huì)開展募捐和接受捐贈(zèng)工作，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，符合紅十字會(huì)宗旨，尊重捐贈(zèng)人意愿，規(guī)范高效、公開透明，主動(dòng)接受監(jiān)督。
第五條 各級(jí)紅十字會(huì)可以授權(quán)基層紅十字組織（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位紅十字組織）協(xié)助開展募捐和接受捐贈(zèng)工作。紅十字會(huì)以外的單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上紅十字會(huì)授權(quán)，不得以紅十字會(huì)的名義開展募捐和接受捐贈(zèng)工作。
第二章 開展募捐
第六條 各級(jí)紅十字會(huì)依法開展的募捐活動(dòng)包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。
第七條 各級(jí)紅十字會(huì)開展募捐，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書，依法接受民政部門的監(jiān)督。
第八條 各級(jí)紅十字會(huì)開展公開募捐活動(dòng)前應(yīng)依法制定募捐方案，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)民政部門備案。緊急階段按照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)要求辦理。
第九條 各級(jí)紅十字會(huì)開展公開募捐，可以采取下列方式：
（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；
（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；
（三）通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；
（四）其他公開募捐方式。
第十條 各級(jí)紅十字會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)在民政部統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息，并可同時(shí)在紅十字會(huì)官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。
第十一條 各級(jí)紅十字會(huì)與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應(yīng)納入紅十字會(huì)捐款賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理。
第十二條 省紅十字會(huì)根據(jù)發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的情況，決定是否向省內(nèi)發(fā)出募捐呼吁。市、縣紅十字會(huì)未經(jīng)上級(jí)紅十字會(huì)批準(zhǔn)，不得直接向轄區(qū)外發(fā)出募捐呼吁。
第三章 接受捐贈(zèng)
第十三條 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)開設(shè)銀行專戶，建立專賬進(jìn)行管理。捐贈(zèng)人可通過網(wǎng)絡(luò)支付、郵局匯款、現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)、支票捐贈(zèng)等方式向紅十字會(huì)捐款。
第十四條 各級(jí)紅十字會(huì)依法接受各類企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人有處分權(quán)的合法、自愿、無償和無不正當(dāng)附加條件的財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。
第十五條 各級(jí)紅十字會(huì)可接受國(guó)（境）外和轄區(qū)以外單位和個(gè)人的直接捐贈(zèng)。
第十六條 通過中國(guó)紅十字會(huì)或省紅十字會(huì)接受的國(guó)（境）外捐贈(zèng)實(shí)物，其到達(dá)口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用一般由受援地區(qū)的紅十字會(huì)承擔(dān)；境內(nèi)捐贈(zèng)物資的運(yùn)輸費(fèi)一般由捐贈(zèng)人承擔(dān)或按照捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行。國(guó)（境）外捐贈(zèng)實(shí)物的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境等手續(xù)，由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)或省紅十字會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。
第十七條 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)，可根據(jù)實(shí)際情況與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議或請(qǐng)捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)函，約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類（貨幣或?qū)嵨铮?、金額、幣種、數(shù)量、價(jià)值、使用意向、交付時(shí)間等內(nèi)容。捐贈(zèng)人不得指定其利害關(guān)系人作為受益人。大額、大宗捐贈(zèng)捐贈(zèng)方應(yīng)出具書面捐贈(zèng)函，或雙方簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，約定相關(guān)事宜。
第十八條 各級(jí)紅十字會(huì)接受的實(shí)物捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)方應(yīng)向紅十字會(huì)提供注明捐贈(zèng)實(shí)物的公允價(jià)值、質(zhì)量合格證等合法有效證明材料。捐贈(zèng)實(shí)物的有效期應(yīng)當(dāng)在可執(zhí)行的合理期限之內(nèi)。必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行抽檢出具抽檢報(bào)告。
第十九條 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)（含電子票據(jù)），可以頒發(fā)捐贈(zèng)證書。捐贈(zèng)人匿名或放棄捐贈(zèng)票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意愿并做好相關(guān)記錄。
第二十條 捐贈(zèng)人要求以敏感詞匯或其他不符合法律規(guī)范、公序良俗的名義開具捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)可不按其要求開具或以“愛心企業(yè)”“愛心人士”開具。
第二十一條 以下捐贈(zèng)各級(jí)紅十字會(huì)不予接受，收到的捐贈(zèng)款物，按原渠道退回：
（一）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)來源非法或捐贈(zèng)人無權(quán)處分的；
（二）附加不合理?xiàng)l件或涉及商業(yè)營(yíng)利性活動(dòng)的；
（三）超出紅十字會(huì)職責(zé)范圍或公開募捐范圍及其他不符合公益目的的；
（四）指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人的；
（五）利用捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)的；
（六）捐贈(zèng)方無法提供捐贈(zèng)實(shí)物質(zhì)量合格、合法有效證明的；
（七）其他違法或使用歧視性、侮辱性等化名及其他有悖公序良俗的捐贈(zèng)行為。
第四章 使用管理
第二十二條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)人意愿使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于符合紅十字會(huì)宗旨的救災(zāi)救助工作。
第二十三條 重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件使用募捐財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)公布的災(zāi)區(qū)需求信息，合理調(diào)配使用，提高使用效益，避免無序投入和重復(fù)浪費(fèi)。
第二十四條 各級(jí)紅十字會(huì)使用募捐款用于自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助，要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、重點(diǎn)保障的原則，不得截留、挪用，不得有償使用，不得用于與救災(zāi)無關(guān)的支出，使用范圍是：
（一）幫助解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；
（二）緊急救援、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；
（三）受災(zāi)群眾倒塌房屋恢復(fù)重建；
（四）因?yàn)?zāi)造成公共服務(wù)設(shè)施損毀后的恢復(fù)重建。
第二十五條 各級(jí)紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)款采購救災(zāi)、救助物資，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)有關(guān)救災(zāi)物資采購的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，本著“等價(jià)擇優(yōu)、等優(yōu)擇價(jià)、就近采購”的原則，嚴(yán)格采購程序，嚴(yán)肅采購紀(jì)律，確保資金安全和使用效益。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件緊急采購救災(zāi)物資時(shí)，應(yīng)按照《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目采購管理暫行辦法》組織實(shí)施。
第二十六條 各級(jí)紅十字會(huì)使用募捐財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與受益方簽訂協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、資金的管理和使用作出約定。公益事業(yè)工程項(xiàng)目竣工后，受益方應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目建設(shè)、資金的管理和使用以及工程質(zhì)量驗(yàn)收等情況向紅十字會(huì)書面報(bào)告。
第二十七條 各級(jí)紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支并向社會(huì)公開。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈(zèng)時(shí)通過捐贈(zèng)協(xié)議或募捐公告等方式向捐贈(zèng)人事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。實(shí)際成本主要包括項(xiàng)目聘用人員的報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用和為管理項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。捐贈(zèng)資金不得用于各級(jí)紅十字會(huì)及在編人員與該項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件時(shí)，政府應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)紅十字會(huì)有明確要求的不得列支。
第二十八條 各級(jí)紅十字會(huì)不得違背募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)人意愿擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。如確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)民政部門備案。確需改變捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)函約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。對(duì)沒有明確捐贈(zèng)意向的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，可以按照其宗旨和人道需求統(tǒng)籌安排使用，其使用情況應(yīng)向捐贈(zèng)人及時(shí)反饋。
第二十九條 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)，有以下情況不得開具捐贈(zèng)票據(jù)：
（一）捐贈(zèng)方不能提供捐贈(zèng)實(shí)物合法有效公允價(jià)值證明的，不得向其開具捐贈(zèng)票據(jù)，只提供捐贈(zèng)證明、證書，不記入捐贈(zèng)收入，單獨(dú)造冊(cè)登記所取得資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、來源、用途等情況，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中做相關(guān)披露，單獨(dú)進(jìn)行公示。
（二）對(duì)經(jīng)確定由捐贈(zèng)方與最終受助方直接交接的捐贈(zèng)實(shí)物，未收到受助方的接收物資憑據(jù)、交接清單的視為未完成捐贈(zèng)，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，不記入捐贈(zèng)收入。
（三）紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)匯繳或撥付捐贈(zèng)款物，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，以銀行進(jìn)賬單和往來確認(rèn)文件等資料作為會(huì)計(jì)的原始憑證。
第三十條 各級(jí)紅十字會(huì)接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)全部用于與募捐活動(dòng)相關(guān)的人道救災(zāi)、救助等公益項(xiàng)目，公益項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)如有剩余的，按照募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)人意愿處理。募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議未約定和沒有明確捐贈(zèng)意向的，應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其它人道救災(zāi)、救助等公益項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入備災(zāi)用途，并向社會(huì)公開。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于人道救助目的的，紅十字會(huì)可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于開展人道救助，拍賣或者變賣情況以及收入使用情況應(yīng)當(dāng)予以公開。
第三十一條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)向受益人告知募捐財(cái)產(chǎn)的使用要求，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受益人不按照使用要求使用募捐財(cái)產(chǎn)的，紅十字會(huì)有權(quán)要求受益人改正；受益人拒不改正的，可以終止受助，并要求受益人退還募捐財(cái)產(chǎn)。
第三十二條 各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)必須經(jīng)過集體討論做出決定，嚴(yán)格按照決策審批程序執(zhí)行。應(yīng)急階段可由分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定先行處置，事后要及時(shí)履行相關(guān)程序進(jìn)行確認(rèn)。
第三十三條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)加強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，救災(zāi)、救助工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將捐贈(zèng)函、捐贈(zèng)協(xié)議、捐贈(zèng)票據(jù)及各類資料歸檔保存。
第三十四條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。
第三十五條 各級(jí)紅十字會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的收支管理情況，應(yīng)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)和民政部門的監(jiān)督，向本級(jí)紅十字會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。
第五章 信息公開
第三十六條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開經(jīng)審計(jì)的捐贈(zèng)收支情況報(bào)告。
第三十八條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。
第三十九條 各級(jí)紅十字會(huì)開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得財(cái)產(chǎn)的管理使用情況。
第四十條 各級(jí)紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)開展人道救助，應(yīng)采取適當(dāng)方式向受助人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、資助流程等相關(guān)信息。
第四十一條 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)方不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。
第六章 附則
第四十二條 本辦法由甘肅省紅十字會(huì)負(fù)責(zé)解釋。