第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)白銀市紅十字會(huì)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合單位工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本辦法適用于市紅十字會(huì)本級(jí)。
第三條 本制度所稱采購(gòu)是指市紅十字會(huì)按照國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法律法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金、捐贈(zèng)資金和其他資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)。捐贈(zèng)人對(duì)采購(gòu)另有書面約定的，在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上按其約定采購(gòu)，但不得損害國(guó)家利益和公共利益。
第二章 組織管理與職責(zé)
第五條 采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。黨組會(huì)或執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)年度采購(gòu)預(yù)算、重大采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案及采購(gòu)預(yù)算調(diào)整變更等事項(xiàng)。
第六條 成立市紅十字會(huì)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由各科室主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）。
采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
主要負(fù)責(zé)修改完善市紅十字會(huì)采購(gòu)工作相關(guān)制度、審定采購(gòu)計(jì)劃、其他需要審核批準(zhǔn)、決定的事項(xiàng)。
采購(gòu)科室職責(zé)：
各科室負(fù)責(zé)編制本科室的年度采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，提出采購(gòu)申請(qǐng)，制定采購(gòu)方案，經(jīng)辦公室復(fù)審后，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購(gòu)結(jié)束后，做好采購(gòu)檔案整理、移交工作，會(huì)同相關(guān)人員做好履約驗(yàn)收工作。
采購(gòu)辦職責(zé)：
負(fù)責(zé)審核采購(gòu)計(jì)劃，編制機(jī)關(guān)采購(gòu)預(yù)（決）算，審核資產(chǎn)類采購(gòu)項(xiàng)目購(gòu)置計(jì)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，管理和維護(hù)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)自行采購(gòu)項(xiàng)目備案，配合各科室做好采購(gòu)日常工作，辦理采購(gòu)資金支付與結(jié)算，組織配合采購(gòu)款項(xiàng)的審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。
第七條 成立市紅十字會(huì)采購(gòu)評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組，由專職副監(jiān)事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)成員為組員，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
第八條 采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)遵循“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則，采購(gòu)計(jì)劃制定和審批、審批和執(zhí)行、執(zhí)行和驗(yàn)收等崗位分離，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。
第三章 采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理
第九條 政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批
各科室在使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目編報(bào)年度預(yù)算時(shí)應(yīng)一并編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，由辦公室匯總后統(tǒng)一編制采購(gòu)預(yù)算。年中因追加預(yù)算、政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或者不可預(yù)見的原因需要補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須在政府采購(gòu)活動(dòng)開始前，補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，按原渠道審批后執(zhí)行。
按照“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”的原則，未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。
第十條 捐贈(zèng)資金及其他資金采購(gòu)預(yù)算的編制和審批
使用捐贈(zèng)資金及其他資金的采購(gòu)項(xiàng)目，須按照“先有預(yù)算，后有支出”的原則，先落實(shí)資金使用計(jì)劃，再編制采購(gòu)預(yù)算。
有捐贈(zèng)協(xié)議書及明確采購(gòu)預(yù)算的，按照財(cái)務(wù)支出審批程序進(jìn)行審批；無(wú)明確采購(gòu)預(yù)算的，須編制采購(gòu)預(yù)算，按照預(yù)算審批程序進(jìn)行審批。采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意撤銷或改變。因特殊情況需要調(diào)整的，須按原渠道審批后再組織采購(gòu)。通過(guò)捐贈(zèng)協(xié)議約定的采購(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)先征得捐贈(zèng)人的書面同意。
第十一條 建立健全采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理制度。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)妥善保存采購(gòu)文件，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料等。
第十二條 除涉及國(guó)家機(jī)密外，采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)指定網(wǎng)站發(fā)布公告，公告信息應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)信息公開的要求及捐贈(zèng)人的意愿。
第十三條 重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件緊急階段的采購(gòu)，可在保證質(zhì)量、價(jià)格合理的前提下，先采購(gòu)，再完善預(yù)算審批和執(zhí)行公告。使用財(cái)政性資金的緊急采購(gòu)應(yīng)按照市委、市政府統(tǒng)一安排執(zhí)行。
第四章 政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式
第十四條 政府采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。
第十五條 凡納入政府集中采購(gòu)目錄中的品目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府集中采購(gòu)。其中單項(xiàng)或者批量小于50萬(wàn)元（不含）的零星采購(gòu)，在甘肅省框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)采購(gòu)。大于50萬(wàn)元（含）的集中采購(gòu)。與捐贈(zèng)人有書面約定的，可按照約定執(zhí)行；未約定的，須進(jìn)行政府集中采購(gòu)。財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割的，需進(jìn)行政府集中采購(gòu)。
第十六條 集中采購(gòu)目錄外的貨物、服務(wù)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬(wàn)元（含）以上；工程項(xiàng)目單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬(wàn)元（含）以上，采用分散采購(gòu)組織形式，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，由單位自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
第十七條 集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)預(yù)算金額未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由單位按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和單位內(nèi)部控制規(guī)程組織實(shí)施采購(gòu)。
第十八條 貨物或服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得將公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
第十九條 政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第二十條 單位采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢價(jià)等采購(gòu)方式采購(gòu)；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等采購(gòu)方式須成立談判小組、磋商小組或詢價(jià)小組，小組成員不少于3人，涵蓋監(jiān)事會(huì)成員、主管科室成員、辦公室工作人員等。
第二十一條 分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下屬于網(wǎng)上商城采購(gòu)品目范圍內(nèi)的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目，必須通過(guò)網(wǎng)上商城、框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)采購(gòu)。其中，單項(xiàng)或批量預(yù)算5萬(wàn)元以下的，原則上實(shí)行網(wǎng)上商城、框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)直接采購(gòu)；單項(xiàng)或批量預(yù)算5萬(wàn)元（包含5萬(wàn)元）至50萬(wàn)元（包含50萬(wàn)元）以下的，原則上實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
第五章 政府采購(gòu)程序
第二十二條 單位根據(jù)年度預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃制定采購(gòu)方案，依據(jù)采購(gòu)金額和支出審批權(quán)限，履行報(bào)批程序。采購(gòu)金額在5000元（含）以上的，由分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)請(qǐng)市紅十字會(huì)黨組會(huì)研究批準(zhǔn)，5000元（不含）以下的，由分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)請(qǐng)市紅十字會(huì)執(zhí)委會(huì)研究批準(zhǔn)。
第二十三條 原則上采購(gòu)金額在3000元以上應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確采購(gòu)商品或接收服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價(jià)格以及履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。
采購(gòu)合同履行中需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原采購(gòu)合同金額的10%。使用財(cái)政性資金的，應(yīng)報(bào)經(jīng)費(fèi)主管部門備案；采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。
第二十四條 依據(jù)采購(gòu)合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單，由驗(yàn)收小組成員進(jìn)行簽字。
第二十五條 財(cái)務(wù)人員按照采購(gòu)合同、中標(biāo)通知單、驗(yàn)收單等文件辦理資金支付和結(jié)算手續(xù)。
第二十六條 采購(gòu)合同應(yīng)按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。
第二十七條 各科室在本年度年底前，將全年采購(gòu)文件整理完畢，填寫檔案歸檔清單，并于次年第一季度內(nèi)，向辦公室移交存檔。
第二十八條 應(yīng)按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)信息進(jìn)行公開，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平和公正。
第二十九條 按照財(cái)政規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作。
第三十條 切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，加強(qiáng)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理。同時(shí)接受上級(jí)主管部門、捐贈(zèng)人、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條 對(duì)違反本制度實(shí)施采購(gòu)的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施過(guò)程中，如遇與上級(jí)及相關(guān)部門頒布的新規(guī)定不一致時(shí)，執(zhí)行新規(guī)定。